El Consejo de los Suizos en el Extranjero está atrapado entre dos épocas

Un descanso durante una reunión del consejo de Swiss Abroad en Berna. Fotografía de Adrian Moser

Se renovará la Swiss Abroad Board. Los procedimientos electorales están en marcha en todos los continentes. Pero los procedimientos establecidos están desactualizados y no hay alternativas disponibles. El Quinto Parlamento de Suiza debe cambiar. Analítica.

Este contenido fue publicado el 19 de marzo de 2021 – 8:43 am

Stone Swiss se reunió recientemente desde los EE. UU. A través de Internet. El tema de la reunión a través de Zoom fue lo que se hubiera esperado de los delegados suizos en el extranjero en la Legislatura 2021-2025. El debate también proporcionó información útil sobre las elecciones en curso para renovar el Quinto Parlamento suizo.

Los procedimientos actuales tienen lugar entre dos pactos. Se basa en estructuras que datan de 1919, año de la invención de los clips, pero el presente tiene necesidades diferentes y ofrece otras posibilidades: las reuniones y colaboraciones online que trascienden las zonas horarias son ahora la norma.

Pasado glorioso …

La Swiss Abroad Board se reúne dos veces al año. No tiene mucho poder para tomar decisiones o habilidades presupuestarias. Sin embargo, en la federación se ve como el voto de los suizos en el extranjero, incluso si no se menciona explícitamente. De la LeyEnlace externo Sobre personas e instituciones suizas en el extranjeroEnlace externo. Después de todo, el compromiso de Suiza con sus ciudadanos en el extranjero es Estipulado en la constituciónEnlace externo.

La naturaleza de la junta de Suiza en el Extranjero se puede explicar por su historia. Desde su fundación después de la Primera Guerra Mundial, ha sido durante mucho tiempo la única voz de los suizos en el extranjero en casa.

Posteriormente, el consejo obtuvo derechos políticos para todos los ciudadanos suizos que residen fuera de su país de origen: en 1977 con el derecho a votar en los colegios electorales y en 1992 mediante el voto por correspondencia. Fue un gran éxito, pero también es un “objetivo especial”, ya que los suizos en el extranjero han tenido acceso directo a la política suiza desde entonces, con o sin el consejo. Fue una pérdida parcial de poder.

La debilidad estructural también ha surgido a lo largo de las décadas. El Quinto Parlamento de Suiza está formado por delegados de unas 660 asociaciones que se formaron en todos los continentes a raíz de la ola migratoria que se inició en los últimos 20 años del siglo XIX. Hoy en día, estos clubes siguen cumpliendo funciones importantes, pero su época dorada ha terminado. Actualmente, solo alrededor del 3% de los suizos que viven en el extranjero todavía están organizados en estos círculos.

… futuro desconocido

La fuerza del parlamento de 140 miembros está disminuyendo en el quinto parlamento suizo. El PM Remo Gissin repitió varias veces que si hubiera sido más representativa, hubiera sido mejor aceptarla en el interior.

Actualmente hay 800.000 suizos en el extranjero, 170.000 de ellos interesados ​​en la política en su país de origen y registrados para votar. Pero no son ellos los que integran el consejo. El proceso electoral está limitado al 3% de los socios del club suizo. Entre ellos, se está reclutando a un puñado de decenas de miles de votantes.

Hoy en día, las elecciones se llevan a cabo dentro de estas estructuras, generalmente de manera indirecta, a través de un gran número de votantes, como lo fueron hace cien años. PublicidadEnlace externo Para que los ocho nuevos puestos se llenen con representantes de Estados Unidos, el siguiente texto dice: “Usted es miembro del club suizo local, que debe apoyar la candidatura y escribir una carta de recomendación para el candidato”. La selección de delegados mediante cartas de recomendación, decididas por las asociaciones o sus organizaciones coordinadoras, no solo está desactualizada y es “extremadamente antidemocrática”, critica Carlo Sommaruga, miembro del Consejo Nacional de Ginebra y uno de los 20 miembros de la Suiza. Junta en el extranjero que reside en el hogar (SWI swissinfo.ch también tiene un asiento permanente en el consejo).

La necesidad de reforma es ampliamente reconocida. Alemania, por ejemplo, ha logrado aumentar el número de candidatos a 23, y la pertenencia a un club suizo no es una condición necesaria ni en este país ni en Inglaterra. Pero desde un punto de vista global, las elecciones actuales están incluso un paso por detrás de las elecciones de 2017. En ese momento, se realizaron pruebas experimentales en dos países con el objetivo de la elección directa de los candidatos por los suizos y los suizos en el extranjero y no por representantes del club. Se ha introducido un sistema de votación electrónica para todos los ciudadanos suizos que residen en México y Australia, lo que permite elecciones directas.

¿Quién tiene que hacer el trabajo?

Así, el desafío al que se enfrenta la Organización de Suizos en el Extranjero (OSE) es uno de los principales: ampliar el electorado y hacer las elecciones más democráticas e inclusivas. Este tema ha estado en la agenda durante décadas. Pero llegar a un mayor número de votantes no existe. 80.000 ciudadanos suizos viven en Estados Unidos, por ejemplo. Pero no pueden ser convocados a las elecciones municipales. Aunque sus datos de contacto se almacenan en los cuatro consulados suizos en los Estados Unidos, siguen siendo inaccesibles por motivos de protección de datos.

La Oficina de Auditoría, responsable de organizar las elecciones, se encuentra en una posición difícil con el Departamento de Estado Federal (FDFA).

La ironía es que a la propia FDFA le gustaría que OSE, el consejo, represente mejor a la quinta Suiza. Paralelamente, OSE necesita “apoyo normativo de consulados y embajadas”, explica Ariane Rusticcelli, directora de OSE, por ejemplo, proporcionando acceso a datos o algún nivel de coordinación.

En este sentido, la FDFA actualmente se muestra reacia a ayudar. Cuando se le preguntó, respondió que “la función de interfaz para transmitir datos a los suizos en el extranjero no está excluida”. Sin embargo, también hace apuestas. El principal argumento es que el FDFA no puede actuar como coorganizador de las elecciones. El Departamento de Asuntos Exteriores, que atribuye la responsabilidad a la OSE, explica: “No es misión de la Federación interferir en las elecciones, porque el Swiss Abroad Council es una institución sujeta al derecho privado”. Incluso la OSO ha identificado las medidas que serán necesarias para realizar solicitudes concretas y justificadas “.

Más recientemente, la discusión se ha centrado en el deseo de la OSA de que la FDFA contribuya financieramente al establecimiento de la Sistema de votación electrónico simpleEnlace externo. Sin embargo, la discusión no produjo resultados a tiempo.

El caso es que la organización de estas elecciones internacionales es un trabajo que debe hacerse de manera limpia y ordenada, por lo que la pregunta principal es: ¿Quién puede hacerlo? Las asociaciones que integran el sistema OSE dependen del trabajo voluntario. Y el gobierno federal no lo considera su propio trabajo.

La migración ya no es unidireccional, sino circular. El quinto ex suizo es ahora un líquido.

Fin de entrada

En algún momento, el sistema de votación electrónico suizo puede romper este círculo vicioso. Pero es una solución que actualmente no existe.

¿Club rico?

Luego hay otra brecha democrática. Ya hemos descrito al Swiss Abroad Council como un club de ricos. Puede haber excepciones, pero los recursos financieros que un delegado necesitará para asumir la tarea no son insignificantes. Trabajar en el consejo requiere un viaje a Suiza dos veces al año, con una estadía de varios días. Se han introducido cambios a este respecto: los delegados del extranjero tienen derecho a una asignación fija de 400 francos, así como a una asignación para reuniones de 100 francos. Para los jóvenes, el viaje está pagado. Sin embargo, los costos siguen siendo una limitación importante.

Reunión del Consejo en el Ayuntamiento de Berna. En primer plano, la bandera de Suiza en el Extranjero (OSE). Piedra clave

Aquí es precisamente donde la digitalización tiene el potencial de democratización. Si las reuniones de la junta se llevaran a cabo en línea, los gastos de viaje se eliminarían y la membresía en el consejo sería posible incluso para los ciudadanos en el extranjero que tienen menos tiempo o menos recursos financieros.

La Swiss Abroad Board ya se está reuniendo. La pandemia lo hizo necesario y funcionó. Sin embargo, esta es una excepción por el momento.

En la discusión en línea entre los suizos que viven en los Estados Unidos mencionada al principio del artículo, David Murker, asesor de muchos años de los suizos en el extranjero, enumera las ventajas de un debate cara a cara: las políticas se generan y las ideas crecen a través de intercambios informales , él cree.

Como señaló Morer, presidente de un club suizo en América del Norte, hay ventajas si el miembro de la junta pertenece a un club suizo. Tener raíces en estas asociaciones asegura la proximidad, dice y se pregunta: “¿Cómo puedes representar a una comunidad si no eres parte de esa comunidad?”

¿Qué sociedad?

Esta pregunta va al meollo del problema. ¿Qué es la comunidad suiza en el extranjero representada por el consejo?

La mayoría de los expatriados suizos viven en el extranjero sin frecuentar los lugares, asociaciones o redes que tienen vínculos con Suiza. Para muchos, la migración es un vínculo en sus vidas. Algunos regresan. Otros solo migran cuando envejecen.

La migración ya no es unidireccional, sino circular. La antigua Quinta Suiza ahora es fluida. Por un lado, esto refuerza la demanda de los suizos en el extranjero de preservar sus derechos políticos. Por otro lado, el Swiss Abroad Council, que los encarna, hasta ahora no ha podido explicar el cambio.

Este es el drama. El número de suizos en el extranjero está aumentando, y sus necesidades también son cada vez más diversas. Pero los rumores que podrían expresar sus demandas en Suiza pierden legitimidad tras cada cuerpo legislativo.

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