Son las vacilaciones del gobierno más que la descentralización las responsables de los problemas críticos que han surgido en la coordinación entre el estado y las regiones. Ésta es una de las conclusiones del segundo número del Critical Monitor, editado por la Universidad Católica. Pero las herramientas necesarias para centralizar la autoridad para gestionar una emergencia están en su lugar, incluida «la creación de una autoridad de la UE para prepararse y responder a las emergencias de salud, siguiendo el modelo de los Estados Unidos».
01 LUG Los problemas de coordinación entre el estado y las regiones que surgieron durante el manejo de la epidemia «no son tanto atribuibles a la descentralización» como a «las vacilaciones del gobierno».
Este es uno de los principales mensajes que surgieron de la versión 2/2021 de Observatorio Monetario, la publicación trimestral editada por el Laboratorio de Análisis Crítico enuniversidad catolica y salida Angelo BaglioniCatedrático de economía monetaria en la misma universidad. Entre los autores del informe, dedicado al tema «Federalismo ante una emergencia sanitaria» y presentado durante un webinar, se encuentran los profesores de la Universidad Católica. Massimo Pordenone, Gilberto Turati, Marco Busso, e Francesco Palermo, de la Universidad de Verona.
No hay duda, señala una nota, de que la emergencia sanitaria del Covid-19 ha puesto a prueba las estructuras sanitarias de nuestro país, así como del resto del mundo. En Italia, la protección de la salud es una de las funciones en competencia entre el estado y las regiones. A nivel europeo, la Comisión de la Unión Europea ha jugado un papel central en la adquisición de vacunas y en la coordinación de las políticas implementadas por los estados miembros. Surgieron críticas tanto a nivel nacional como europeo: retrasos, dificultades de coordinación y confusión en la asignación de responsabilidades. Todo ello contribuyó a reabrir el debate sobre un tema ya muy discutido, el federalismo.
Del informe surgen dos mensajes, como señala el profesor Baglioni: “En primer lugar, la descentralización, típica de los sistemas federales, no es la principal responsable de los problemas observados durante la crisis sanitaria, dado que existen instrumentos centralizados de poder para gestionar la emergencia; en segundo lugar, la respuesta europea a la crisis del Covid-19 estaba en marcha , pero en el futuro es necesario fortalecer las autoridades y los recursos de que dispone la Unión Europea para prevenir y responder a las crisis sanitarias ”.
En Italia, existen herramientas para centralizar la gestión durante una emergencia sanitaria. “La Corte Constitucional aclaró que la gestión de epidemias se enmarca dentro de la ‘prevención internacional’, que es función exclusiva del Estado – sigue el director del observatorio monetario – la declaración del estado de emergencia, autorizada por el Parlamento, avanza a lo largo del mismas líneas que la directiva, y la asignación de poderes al gobierno especial. La principal herramienta para vincular el centro y la periferia, la Conferencia de Estados y Territorios, no se utilizó en gran medida en la primera fase de la crisis (primavera de 2020) mientras se usó más después de eso «.
Los factores demográficos y geográficos y el grado de desarrollo económico han afectado la eficiencia de la respuesta a la epidemia. De la comparación internacional se desprende que la eficiencia de las diferentes reacciones a la crisis del Covid-19 no depende de la presencia o ausencia de una estructura federal, sino de otros factores, como factores demográficos y geográficos, así como del grado . para el desarrollo económico. “La experiencia ha demostrado que, en caso de emergencia, los sistemas federales tienen las herramientas para centralizar la línea de comando – continúa Baglioni – en comparación con los sistemas estandarizados, los sistemas federales tienen la ventaja de la flexibilidad, encontrando soluciones que son más apropiadas a las especificidades locales. Además, los sistemas federales se benefician de mecanismos de supervisión mutua entre niveles de gobierno diferentes, limitando el daño causado por las políticas equivocadas del gobierno central: esto sucedió en Estados Unidos, Brasil y México ”.
La Unión Europea tiene una competencia limitada en asuntos de salud, cuyo principal objetivo es apoyar las políticas nacionales. La Comisión de la Unión Europea ha hecho todo lo posible con las herramientas disponibles, pero la escasez de estas herramientas ha limitado enormemente su trabajo.
De ahí la propuesta de los autores del Observatorio Monetario, es decir, «enfoque a escala de la UE en la prevención y preparación para epidemias, la adquisición de artículos sanitarios, la investigación y la innovación en materia de salud». No solo eso, «Establecer una autoridad de la UE para prepararse y responder a emergencias sanitarias, similar a la de EE. UU., También sería apropiado. La oportunidad de revisar los tratados de la UE debería ser considerada a fin de otorgar más recursos independientes y más poderes a la UE en la salud importa ”.
01 julio 2021
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